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来源:百度 编辑:侠名 发布时间:2019-04-14 14:29
摘要:许昌市人民代表大会常务委员会通告 [七届] 第三号 《许昌市城乡筹划条例》于2018年10月30日经许昌市第七届人民代表大会常务委员会第十四次集会会议通过,2018年11月 29日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次

许昌市人民代表大会常务委员会通告

[七届] 第三号

 

《许昌市城乡筹划条例》于2018年10月30日经许昌市第七届人民代表大会常务委员会第十四次集会会议通过,2018年11月 29日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次集会会议核准,现予发布,自2019年5月1日起施行。

 

                                      许昌市人民代表大会常务委员会    

二〇一九年元月十四日        


许昌市城乡筹划条例

 

(2018年10月30日许昌市第七届人民代表大会常务委员会第十四次集会会议通过  2018年11月29日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次集会会议核准)

 

目   录

第一章  总则

第二章  城乡筹划的拟定与修改

第三章  城乡筹划的实验

第四章  监视搜查

第五章  法令责任

第六章  附则

 

第一章  总  则

 

第一条  为了增强城乡筹划打点,统筹城乡空间机关,改进人居情形,促进城乡经济社会全面和谐可一连成长,按照《中华人民共和国城乡筹划法》《河南省实验<中华人民共和国城乡筹划法>步伐》等法令、礼貌,团结本市现实,拟定本条例。

第二条  本市行政地区内城乡筹划的拟定、修改、实验及其监视搜查,以及在筹划区内举办各项城乡建树勾当,合用本条例。

第三条  市城乡筹划主管部分认真本市城乡筹划打点事变。

县(市)城乡筹划主管部分认真本辖区的城乡筹划打点事变。

州里人民当局认真本辖区的城乡筹划打点相干事变。

其他有关部分该当依照各自职责,做好城乡筹划打点的相干事变。

第四条  市城乡筹划建树委员会是市人民当局举办城乡筹划决定的议事机构。市人民当局举办城乡筹划决定时,该当将城乡筹划建树委员会的审议意见作为重要依据。都市总体筹划、专项筹划、都市计划、建树项目选址、节制性具体筹划等筹划方案的拟定和修改,该当经市城乡筹划建树委员会审议。委员会成员的发生步伐、任职限期和议事法则由市人民当局拟定。

各县(市)该当团结城乡筹划打点权限,完美本级城乡筹划建树委员会事变机制。

第五条  市、县(市)城乡筹划主管部分该当成立城乡筹划信息资源数据库,增强地理信息和种种城乡筹划数据库的建树,实现各级、各行政打点部分之间城乡筹划打点信息的共享。

 

第二章  城乡筹划的拟定与修改

 

第六条  总体筹划凭证下列措施体例和审批:

(一)许昌市都市总体筹划由市人民当局组织体例,报省人民当局审批。

(二)禹州市、长葛市都市总体筹划由本级人民当局组织体例,报省人民当局审批。

(三)襄城县、鄢陵县人民当局组织体例县人民当局地址镇的总体筹划,报市人民当局审批,并报省人民当局存案。

(四)建安区所属镇的总体筹划由镇人民当局组织体例,报市人民当局审批。

(五)其他镇的总体筹划由镇人民当局组织体例,经县(市)人民当局审批后,报市人民当局存案。

前款第一项至第三项总体筹划,在报上级人民当局审批前,该当先经本级人民代表大会常务委员会审议;第四项、第五项总体筹划,在报上级人民当局审批前,该当先经镇人民代表大会审议。常务委员会构成职员可能镇人民代表大会代表的审议意见交由本级人民当局研究处理赏罚。

第七条  市筹划区所属乡、墟落的乡筹划、墟落筹划由州里人民当局组织体例,报市人民当局审批。

其异乡、墟落的乡筹划、墟落筹划由州里人民当局组织体例,报县(市)人民当局审批。

都市、镇总体筹划确定的建树用地范畴内的镇、乡、墟落,别离纳入都市、镇筹划同一打点,不再单独体例镇筹划、乡筹划、墟落筹划。

第八条  市人民当局组织体例许昌市主城区内汗青文假名城、汗青文化街区、优越近当代构筑和其他受掩护构筑的掩护筹划,并凭证有关法令、礼貌划定报送审批、存案。

县(市)人民当局组织体例本辖区内汗青文假名城、名镇、名村、优越近当代构筑和其他受掩护构筑的掩护筹划,并凭证有关法令、礼貌划定报送审批、存案。

第九条  城乡筹划中交通、绿化、水利、电力、热力、燃气、通讯、教诲、文物、消防、给排水、广播电视、医疗卫生、情形卫生、情形掩护、地下空间及人民防空、防灾减灾等专项筹划,由行业主管部分会同城乡筹划等相干主管部分配合组织体例,报本级人民当局审批。

第十条  市、县(市)城乡筹划主管部分该当依照都市、镇总体筹划,组织体例都市焦点区和中心地域、都市汗青风采地域、重要街道、滨水地域等重腹地域的都市计划,报本级人民当局审批。

市、县(市)城乡筹划主管部分该当按照都市计划对都市空间形态、民众空间、交通组织、视线通廊及构筑物的造型、高度、色彩、材质等内容提出筹划建树和打点要求,并将其纳入节制性具体筹划指标系统,作为体例该地区具体筹划的重要依据。

第十一条  市城乡筹划主管部分按照都市总体筹划的要求,组织体例许昌市主城区的节制性具体筹划,经市人民当局核准后,报市人民代表大会常务委员会和省人民当局存案。

县(市)城乡筹划主管部分按照总体筹划组织体例县(市)人民当局地址地的节制性具体筹划,经县(市)人民当局核准后,报县(市)人民代表大会常务委员会和市人民当局存案。 

建安区所属镇的节制性具体筹划由镇人民当局组织体例,报市人民当局审批。其他县(市)所属镇的节制性具体筹划由镇人民当局按照镇总体筹划组织体例,报县(市)人民当局审批。

城乡筹划主管部分可以依照都市筹划机关,慢慢成立筹划打点单位模式,增强筹划打点单位的节制性具体筹划体例。组织体例节制性具体筹划,该当充实听取有关部分和单元的意见。

第十二条  体例城乡筹划,依摄影关法令、礼貌必要举办情形、安详、交通等方面的影响评价的,组织体例单元该当先举办相干影响评价。

第三方评价机构作出的影响评价陈诉不得通过改变项目建树用地范畴之外的近况构筑、路网机关、交通组织方法等满意项目需求。

第十三条  城乡筹划报送审批前,组织体例单元该当通过当局网站和展示厅等举办公示,个中节制性具体筹划在核准前还该当在地址地块的首要街道可能民众场合举办公示,乡筹划、墟落筹划通过现场可能当局网站举办公示。公示时刻不得少于三十日。

城乡筹划报送审批前,组织体例单元还该当采纳论证会、听证会可能其他方法征求专家、公家、相干单元的意见,并在报送审批的原料中附具意见采用环境及来由。

第十四条  体例城乡筹划,相关群众亲自好处,有下列气象之一的,组织体例单元可能城乡筹划主管部分在报送审批前该当宣布听证通告,组织听证:

(一)在审批前公示时代相干好坏相关人对筹划方案提出听证申请的;

(二)在筹划方案体例及报批进程中存在针对日照、退让间距等题目的群众诉求的;

(三)分期开拓的贸易、栖身项目,说案,在已经部门入住的环境下,对原筹划方案举办调解的;

(四)涉及相干好坏相关人,必要组织听证的其他气象。

听证通告宣布后,好坏相关人在规按限期内没有提出介入听证的,视为放弃听证。

听证会该当果真进行。听证会的代表应有当局相干部分、专家学者、好坏相关人介入。个中,好坏相关人不得少于三分之一。

第十五条  城乡筹划核准后,组织体例单元该当在三十日内向社会发布。

城镇系统筹划、都市总体筹划、镇总体筹划、乡筹划、专项筹划经核准后,该当通过当局网站和展示厅等举办恒久通告。其他筹划核准后通告时刻不得少于三十日。

第十六条  经依法核准的节制性具体筹划不得私自修改。

有下列气象之一的,组织体例单元可以依照法定措施举办修改:

(一)因总体筹划产生变革,对城镇机关和成果发生重大影响的;

(二)因都市计划、筹划打点单位的节制性具体筹划产生变革,必要对详细地块节制性具体筹划修改的;

(三)因实验涉及民众好处的市级以上重大工程建树必要修改的;

(四)基本办法可能民众处事办法难以满意城镇成长必要,且不具备更新前提的;

(五)经组织体例单元组织论证,以为确需修改的。

修改节制性具体筹划不得改变都市总体筹划、镇总体筹划等上位筹划确定的逼迫性内容。已经体例筹划打点单位的节制性具体筹划的,修改详细地块节制性具体筹划指标时,该当在筹划打点单位内举办综合均衡。

第十七条  组织体例单元修改节制性具体筹划,在报原审批构造审批前,该当推行下列措施:

(一)组织体例单元对节制性具体筹划修改的须要性和可行性举办论证;

(二)在当地的首要媒体、现场公示可能采纳其他情势征求筹划地段内好坏相关人的意见,须要时组织听证;

(三)提出修改节制性具体筹划的提议,并向原审批构造提出专题陈诉,经原审批构造批复赞成后,方可组织体例修改方案;

(四)修改后凭证法定措施检察报批。报批原料中附具论证和公示相干原料、筹划地段内好坏相关人意见和处理赏罚功效。 

 

第三章  城乡筹划的实验

第十八条  市、县人民当局该当奉行以购置处事方法开展技能检察,实施筹划行政审批与技能检察相疏散;敦促成立电子报批检察平台,进步城乡筹划审批效能和质量。

市人民当局该当依据国度、省技能尺度和类型,拟定合用于本市行政地区的有关日照、间距、退界等城乡筹划指标技能尺度和打点划定。

第十九条  城乡筹划主管部分举办建树项目选址,涉及土地、文物、消防、教诲、卫生、水利、市政、绿化、情形掩护、人民防空、广播电视等相干事项的,该当征求相干部分的意见,提请城乡筹划建树委员会审议。

建树项目因安详、保密、环保、卫生、交通等缘故起因必要与其他建树工程保持必然间隔的,可以独立选址。

第二十条  开拓操作地下空间,该当切合有关筹划和城乡筹划主管部分确定的筹划前提,依法治理相干筹划容许手续。与地面建树工程一并开拓操作地下空间的,该当与地面建树工程一并治理筹划容许手续;独立开拓操作地下空间的,单独治理筹划容许手续;地面产权与地下空间建树行使主体纷歧致时,依照节制性具体筹划、专项筹划要求,可能由不动产权人出具意见,可以别离治理筹划容许手续。

地上构筑物隶属的地下构筑物、修建物建树范畴不得超出其用地界限,并依法退让种种筹划节制线。人防工程、市政民众办法、防灾救灾工程等有非凡要求的除外。

第二十一条  凭证国度划定必要有关部分核准、许诺、存案的建树项目,以划拨方法提供国有建树用地行使权的,建树单元在报送有关主管部分核准、许诺、存案前,该当持下列原料向城乡筹划主管部分申请核发选址意见书:

(一)建树项目选址申请书;

(二)业务执照、奇迹单元法人证书可能组织机构代码证;

(三)拟建项目标相干证明文件和筹划选址论证陈诉;

(四)标绘有建树项目拟用职位置的划定比例尺的地形图;

(五)法令、礼貌划定的其他原料。

第二十二条  在都市、镇筹划区内以出让方法提供国有建树用地行使权的,在出让前该当由市、县(市)城乡筹划主管部分依据节制性具体筹划提出筹划前提,作为国有建树用地行使权出让条约的构成部门。

筹划前提该当明晰:用地的位置、范畴、面积、用地性子、容积率、构筑密度、构筑高度、构筑退让、绿地率、进出口方位、停车率、基本办法与民众处事办法配套、地下空间开拓操作等节制性内容,并按照都市计划及打点必要,明晰构筑气魄威风凛凛、色彩等计划要求。

第二十三条  在都市、镇筹划区内以划拨方法提供国有建树用地行使权的建树项目,经有关部分核准、许诺、存案后,在治理土地划拨手续前,建树单元该当持下列原料向市、县(市)城乡筹划主管部分申请核发建树用地筹划容许证:

(一)建树用地筹划容许申请书;

(二)建树项目选址意见书;

(三)建树项目核准、许诺、存案文件;

(四)标绘有建树项目拟用职位置的划定比例尺的地形图;

(五)法令、礼貌划定的其他原料。

第二十四条  在都市、镇筹划区内以出让方法提供国有建树用地行使权的建树项目,在签署含有城乡筹划主管部分提出的筹划前提的国有建树用地行使权出让条约后,建树单元该当持下列原料向市、县(市)城乡筹划主管部分申请核发建树用地筹划容许证:

(一)建树用地筹划容许申请书;

(二)建树项目审批、许诺、存案文件;

(三)国有建树用地行使权出让条约;

(四)标绘有建树项目拟用职位置的划定比例尺的地形图;

(五)法令、礼貌划定的其他原料。

第二十五条  在都市、镇总体筹划确定的建树用地范畴内,举办新建、改建、扩建构筑物、修建物以及阶梯、管线和其他工程建树的,建树单元可能小我私人该当持下列原料向市、县(市)城乡筹划主管部分可能省人民当局确定的镇人民当局申请核发建树工程筹划容许证:

(一)建树工程筹划容许申请书;

(二)行使土地的有关证明文件;

(三)建树项目核准、许诺、存案文件;

(四)建树工程计划方案;

(五)依照划定必要建树单元体例建筑性具体筹划的建树项目,该当提交建筑性具体筹划;

(六)法令、礼貌划定的其他原料。

第二十六条  取得建树工程筹划容许证后十二个月内未开工建树,在有用期届满三十日前又未提出延期申请,可能提出延期申请,核发构造抉择不予延期的,建树工程筹划容许证期满自行失效。

核发构造在作出延期抉择前,天然资源主管部分已经认定为闲置土地举办处理赏罚且依法向核发构造传递环境的,核发构造不予延期容许。

第二十七条  未改变筹划前提转让国有建树用地行使权的,受让方该当持原国有建树用地行使权出让条约、国有建树用地行使权证、转让条约、原建树用地筹划容许证、原建树工程筹划容许证等证明原料,到原审批部分担理容许证改观手续。

第二十八条  建树项目必要分期建树的,城乡筹划主管部分可以按照建树单元的申请,分期核发建树工程筹划容许证。

分期建树的工程项目该当优先建树响应的配套基本办法和民众处事办法。

第二十九条  在都市、镇总体筹划确定的建树用地范畴内举办姑且建树的,建树单元可能小我私人该当向市、县(市)城乡筹划主管部分申请取得姑且建树用地筹划容许证和姑且建树工程筹划容许证。

建树单元可能小我私人该当在姑且建树核准的行使限期届满前,自行拆除姑且构筑物、修建物。行使限期内,因实验城乡筹划,必要提前收回姑且建树用地的,建树单元可能小我私人该当在要求限期内自行拆除姑且构筑物、修建物,整理园地,偿还用地。当事人正当权益受到侵害的,该当给以恰当赔偿。

第三十条  筹划区建树用地范畴内的种种管线奉行地下铺设,凭借阶梯建树的地下管线,该当与新建、改建、扩建阶梯同步铺设。

新建、改建城镇阶梯,该当推进建树地下综合管廊可能民众管沟。已建树地下综合管廊可能民众管沟地区范畴内的种种管线,该当纳入地下综合管廊可能民众管沟,市、县(市)城乡筹划主管部分不再治理该阶梯同类管线项目标建树工程筹划容许手续。

第三十一条  建树工程筹划容许的审批前公示该当至少举办现场公示和当局网站公示,公示期不得少于七日。公示时代涉及听证事项的,凭证本条例第十四条划定执行。

建树工程筹划容许后,建树单元该当在建树工程现场精明位置设立通告牌,直至筹划核实及格后方可拆除。

第三十二条  在乡、墟落筹划区内,建树单元可能小我私人行使农村集团土地举办州里企业、民众处事办法、公益奇迹建树的,该当持下列原料向州里人民当局提出申请,由州里人民当局提出初审意见后,报县(市)城乡筹划主管部分核发村子建树筹划容许证:

(一)村子建树筹划容许申请书;

(二)申请人身份证明可能建树单元业务执照;

(三)建树项目核准、许诺、存案文件;

(四)近况土地行使权属证明;

(五)建树工程计划方案;

(六)近况地形图;

(七)法令、礼貌划定的其他原料。

第三十三条  在乡、墟落筹划区内村民行使集团土地举办住宅建树的,该当持下列原料向州里人民当局申请核发村子建树筹划容许证:

(一)村子建树筹划容许申请书;

(二)申请人身份证及户口簿;

(三)村民委员会心见;

(四)衡宇计划方案可能扼要计划声名;

(五)法令、礼貌划定的其他原料。

经检察切合筹划的,州里人民当局该当自接到申请之日起十日内核发村子建树筹划容许证。

村民在乡、墟落筹划区内行使原有宅基地举办住宅建树的,凭证省有关划定执行。 

第三十四条  建树单元可能小我私人在建树工程完工后该当持相干原料向城乡筹划主管部分申请筹划核实。经核实,切合筹划前提和容许内容的,城乡筹划主管部分该当出具建树工程筹划核实文件;不切合筹划前提和容许内容,不予出具核实文件。

建树单元可能小我私人该当凭证筹划容许要求,对同期配套建树的基本办法、民众处事办法与主体工程同步建树,同步筹划核实。

 

第四章  监视搜查

 

第三十五条  市、县(市)人民当局该当每届至少两次向本级人民代表大会常务委员会陈诉城乡筹划的实验环境,并接管监视。

州里人民当局该当向本级人民代表大会陈诉城乡筹划的实验环境,并接管监视。

第三十六条  市、县(市)人民当局及其城乡筹划主管部分、都市综正当律部分,该当配合增强对城乡筹划体例、修改、审批、实验的监视搜查。

街道服务处对本辖区内的违法建树举动该当予以避免,并凭证权柄共同有关法律部分处理赏罚。

住民委员会、村民委员会发明本辖区内的违法建树举动,可以予以劝阻,并实时向有关法律部分可能州里人民当局陈诉。

第三十七条  城乡筹划主管部分该当与都市综正当律部分成立建树工程筹划打点信息共享和法律联念头制,增强对建树项目标审批后打点,从放验线至完工筹划核实前,举办全进程监视和核查。

第三十八条  法律职员对建树项目实验监视搜查时,有权进入施工现场观测环境、收罗资料、组织勘探,有官僚求有关单元和职员提供相干证件、原料。被监视搜查的单元和职员该当予以共同。

第三十九条  市、县(市)城乡筹划主管部分该当会同住房和城乡建树等行政主管部分和都市综正当律部分成立筹划体例、测绘、勘测计划、开拓建树等单元的名誉档案,对相干单元举办名誉评价和诚信打点。
    城乡筹划主管部分、都市综正当律部分在法律进程中发明违背本条例划定的举动,必要其他有关部分帮忙查处的,该当实时奉告有关部分,有关部分该当予以共同。

第四十条  国民、法人可能其他组织有权向城乡筹划主管部分、都市综正当律部分、其他有关部分举报可能控诉违背城乡筹划的举动。对属于本部分职责范畴的,相干部分该当实时受理并组织核查、处理赏罚;不属于本部分职责范畴的,该当转交其他有权处理赏罚的部分,并奉告举报人可能控诉人。

 

第五章  法令责任

 

第四十一条  违背本条例划定的举动,法令、礼貌已有法令责任划定的,从其划定。

第四十二条  本条例划定的行政赏罚以及与行政赏罚相干的行政逼迫等权柄,由都市综正当律部分利用。

第四十三条  各级人民当局和城乡筹划及其他相干行政主管部分有下列举动之一的,由本级人民当局、上级人民当局有关部分可能监察构造依法责令纠正,传递品评,并对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给以处理赏罚:

(一)依法该当体例相干专项筹划、都市计划而未组织体例,可能未凭证措施体例、审批、修改的; 

(二)未依法在国有建树用地行使权出让前确定筹划前提,可能在土地出让中私自修改筹划前提的;

(三)未凭证划定的方法和要求对筹划举办公示通告可能组织听证的。

第四十四条  未取得建树工程筹划容许证可能未凭证建树工程筹划容许证划定举办建树的,责令遏制建树;尚可采纳纠正法子消除对筹划实验的影响的,期限纠正,处违法建树工程造价百分之五以上百分之十以下罚款;无法采纳纠正法子消除对筹划实验的影响的,期限拆除,不能拆除的,充公该构筑物、修建物可能违法收入,可以并处违法建树工程造价百分之十以下罚款。

第四十五条  第四十四条所称尚可采纳纠正法子消除对筹划实验影响的气象包罗:

(一)未取得建树工程筹划容许证举办建树,但切合土地操作筹划要求,城乡筹划建树委员会已核定其建筑性具体筹划、建树工程计划方案总平面图的;
    (二)未凭证建树工程筹划容许证的划定举办建树,改变构筑物行使性子,但切合筹划确定的兼容性和现行礼貌划定,可能建树单元自愿而且可以或许恢复兴行使性子的;
    (三)未凭证建树工程筹划容许证的划定举办建树,私自改变构筑高度、移位、增进建树面积、改变构筑物外立面,但采纳补办手续、核减后续工程高度可能面积等整改法子后,如故可以或许满意高度节制要求、构筑整体气魄威风凛凛、容积率指标、日照间距、阶梯退让、消防安详间距、用地红线退界等节制性具体筹划要求的;

(四)未凭证要求建树相干配套基本办法可能民众处事办法,但可以通过补建、平等构筑面积更换等法子消除对筹划实验影响的;

(五)影响构筑消防安详,但采纳整改法子可以消除对消防安详影响的;

(六)影响相邻构筑日照采光可能第三方正当权益,但采纳法子可以消除影响的;

(七)尚可采纳纠正法子的其他气象。

第四十六条  第四十四条所称无法采纳纠正法子消除对筹划实验影响的气象包罗:

(一)危害民众卫生、民众安详的;

(二)粉碎具有重要汗青意义、眷念意义、文化艺术和科学代价的构筑物以及文物事业、风光胜景的;

(三)严峻影响主次干道、铁路两侧、火趁魅站、汽趁魅站、机场、都市首要进出口地带等都市风采的;

(四)未取得建树工程筹划容许证,又无建筑性具体筹划、建树工程计划方案总平面图的;

(五)影响构筑消防安详,无法采纳整改法子消除影响的;

(六)影响相邻构筑物日照采光可能第三方正当权益,无法采纳法子消除影响的;

(七)违背节制性具体筹划逼迫性内容和尺度要求的;

(八)对自身可能相邻构筑安详发生影响,无法消除的;

(九)其他严峻违背城乡筹划的气象。

第四十七条  第四十四条所称不能拆除的气象包罗:

(一)拆除未取得建树工程筹划容许证的单体违法构筑,也许影响相邻构筑安详的;

(二)已取得建树工程筹划容许证但未凭证容许划定建树,其构筑违法部门与正当部门混同,拆除后也许影响整体构筑安详的;

(三)拆除将严峻侵害无过失好坏相关人正当权益的;

(四)拆除将影响民众配套办法成果可能对民众好处造成重大侵害的;

(五)不能拆除的其他气象。

前款涉及的违法建树影响自身可能相邻构筑质量、消防安详,无法采纳纠正法子消除影响的,必需拆除。

第四十八条  充公违法构筑物、修建物实物的,在作出充公赏罚抉择后,该当将充公的违法构筑物、修建物移交财务部分挂号处理赏罚;涉及有关土地行使权改观的,由天然资源主管部分依照有关法令、礼貌划定处理赏罚。

第四十九条  筹划计划单元、构筑计划单元、勘测测绘单元未凭证筹划要求、筹划前提举办计划、勘测、测绘,第三方评价机构作堕落误影响评价的,责令纠正;造成严峻效果的,充公违法所得,可以并处行业收费尺度一倍以上二倍以下罚款。

 

第六章  附 则

 

第五十条  市人民当局可以按照本条例,拟定相干配套实验划定。

第五十一条  本条例下列用语的寄义是:

(一)本条例所称都市计划,是指对都市体型和空间情形所做的整体构想和布置,是从整体平面和立体空间上落实都市筹划、指导构筑计划、塑造都市特色风采的本领。

(二)本条例所称筹划打点单位,是指凭证都市成果、行政街道边界、自然地理界限、行官场线等身分规定的、由多个筹划地块构成的筹划打点范畴。

第五十二条  本条例自2019年5月1日起施行。

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