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来源:网络整理 编辑:无 发布时间:2019-04-13 22:06
摘要:关于促进市中心城区棚户区改革事变的意见 周政 〔2014〕 19号 川汇区人民当局,市经济开拓区、东新区、口岸物流财富集聚区管委会,市直各有关部分: 为全面贯彻落实国务院《关于加速棚户区改革事变的意见》(国发

关于促进市中心城区棚户区改革事变的意见

周政 〔2014〕 19号

川汇区人民当局,市经济开拓区、东新区、口岸物流财富集聚区管委会,市直各有关部分:

为全面贯彻落实国务院《关于加速棚户区改革事变的意见》(国发〔2013〕25号)和河南省人民当局《关于切实加速推进棚户区改革的意见》(豫政〔2014〕17号)精力,加速推进我市中心城区棚户区和城中村改革事变步骤,现团结我市现实,对中心城区棚户区和城中村改革事变提出如下意见。

一、目标意义

棚户区改革既是重大民生工程,也是重大成长工程。通过推进棚户区改革,让更多的棚户区住民住房前提早日获得改进,有利于缓解都市内部二元布局抵牾,加强中心都市对生齿的吸纳手段和综合承载力,推进以工钱焦点的新型城镇化建树;有利于促进土地集约节省操作,有用破解都市建树用地困难;有利于增进平凡商品房住房供给,拉动投资、斲丧需求,发动相干财富成长,施展助推经济实现一连康健成长和民生不绝改进的起劲效应。

二、总体要求和方针使命

以科学成长观为指导,顺应新型城镇化、家产化成长的必要,以改进群众住房前提为起点和落脚点,把棚户区改革作为城镇保障性安居工程的重要内容,优先推进沿沙颍河、都市骨干道、都市新区和沙北旧城改革树模区内的棚户区改革,以点带面,分类推进,在此基本上慢慢将都市筹划区内其他棚户区、城中村,同一纳入棚户区改革范畴。2014年至2017年改革棚户区7.6万户,使住民住房前提明明改进,基本办法和民众处事办法建树程度不绝进步。

三、根基原则

(一)统筹筹划,分步实验。僵持棚户区改革与都市成长、财富布局调解、社会奇迹成长及生态情形掩护统筹推进,注重与完美都市成果相团结,与都市更新改革相团结,与民众租赁住房建树相团结。僵持整片区、整街坊同一筹划,按轻重缓急,连片开拓,分步实验,稳步推进。

(二)当局主导,分类运作。充实验展当局的组织引导浸染,充实替换企业和棚户区住民的起劲性,带动社会力气普及参加。都市棚户区改革以当局主导、市场运作为主;国有工矿棚户区改革由工矿企业实验,企业与职工共担改革本钱,成熟一个改革一个,企业休业或无力改革的,由当局组织实验。

(三)因时制宜,区别看待。僵持改革、掩护与整治相团结,严酷界定改革范畴。重视维护都市传统风采特色,注重汗青文化街区和汗青构筑的掩护事变。对可整治的旧住宅区和筹划保存构筑,以衡宇维修加固、配套办法完美、情形整治和构筑节能改革为主。

(四)基本办法先行,民众处事同步。实验棚户区改革僵持市政基本办法先行筹划、优先建树、先地下后地上、医疗、教诲等种种民众处事同步配套的原则。改革一片,完美一片,全面晋升都市成果,确保群众入住时交通、就业、就医、就学、糊口便利。

四、改革范畴

中心城区棚户区改革范畴为都市筹划区内切合下列前提之一的栖身区:1.衡宇构筑密度较大,行使年限长;2.衡宇质量差,安详隐患大;3.行使成果不完美,根基配套办法不健全;4.都市筹划区范畴内的行政村、天然村。

五、政策支持

(一)多渠道、多元化筹措建树资金。

1.起劲引导社会成本参加棚户区改革。创新财务支持方法,通过补贴、贴息、嘉奖、税费减免等法子,勉励和引导社会成本以多种方法参加棚户区改革。各区当局(管委会)将具备前提的国有资源、成本、资产、资金注入国有投融资公司,支持其充实操作信贷和成本市场举办多元化融资。起劲落实社会成本参加棚户区改革的各项支持政策,消除社会成本参加棚户区改革的政策障碍,增强指导监视。

2.加大财务资金筹措力度。各区当局(管委会)要切实加大棚户区改革资金的投入,从都市维护建树税、城镇公用奇迹附加、都市基本办法配套费、土地出让收入等渠道中,布置资金用于棚户区改革支出。除上述渠道外,还可以从国有成本策划预算中恰当布置用于国有企业棚户区改革。有前提的区可对棚户区改革项目给以贷款贴息。

3.争守信贷支持。各区要起劲经营筹办棚户区改革项目,完美审批要件,成立健全还款保障机制。通过组建或指定当局投融资公司,组织设立不以红利为目标的保障性安居工程建树实体,加大融资力度,吸引信贷资金支持,同时缔造前提争取其他非信贷资金支持,起劲参加棚户区项目土地开拓清算事变。各区要起劲包装项目,完美基本数据,起劲操作好省保障性安居工程投融资平台(省豫资公司)。各银行业金融机构要凭证风险可控、贸易可一连原则,创新金融产物,改进金融处事,增进棚户区改革信贷资金布置,支持棚户区改革。

4.起劲操作企颐魅债券资金。切合划定的处所当局融资平台公司、包袱棚户区改革项目标企业可申请刊行企颐魅债券、中期单据或私募债券,专项用于棚户区改革项目。市综合投资公司要起劲施展好当局融资平台浸染。

(二)确保建树用地供给。棚户区改革安放住房用地纳入土地供给打算优先布置,并简化行政审批流程,进步审批服从。要切实进步棚户区、城中村土地的操作服从,盘活存量土地,进步城镇建树用地集约化水平。

1.土地部分在体例土地供给打算时,要依据土地操作总体筹划和年度打算,重点确保棚户区改革安放房建树用地的供给。都市建成区范畴内的(南至宁洛高速、北至北二路、西至西环路、东至颍东路)城中村集团建树用地,中国民生网,同时切合基本办法全包围、人均耕地小于0.1亩的行政村(天然村、社区、居委会)、纳入城镇社会保障系统等前提的,经市当局依法确认审批后,凭证国有土地举办确权挂号和打点。当局投资的棚户区改革项目安放房用地,可以通过划拨方法供地。

2.切实简化城中村土地报批征用措施,收缩审批时限,进步事变服从。各区在推进城中村改革时,要切实做好农夫户籍转换、村委会转换为居委会、农村集团经济转为都市殽杂经济或股份制经济等事变,注重统筹布置村民身份置换、养老统筹、教诲医疗等后续题目,切实办理群众后顾之忧,为改革项目建树缔造精采的前提。

3.当局投资在划拨土地上建树的棚户区改革安放房,由各区在补交土地出让金及相干减免的税费后,直接治理平凡商品房产权挂号。

(三)进步都市土地操作服从。要高程度拟定都市棚户区改革筹划,明晰棚户区的详细范畴、改革局限、改革时序和年度改革打算,并纳入都市近期建树筹划严酷实验。对已纳入都市近期建树筹划和棚户区改革五年筹划的地区,城乡筹划部分不得审批影响棚户区改革的建树项目。按照棚户区所处区位、近况前提、周边基本办法等情形,贯彻节能、节地、环保的原则,落实节省集约和节能减排各项法子,齐集力气加速体例完成棚户区改革地区的节制性具体筹划和建筑性具体筹划,公道确定开拓强度和基本办法、人文情形等改革方针。对区位前提好、近况构筑密度大、容积率较高的棚户区,凭证原节制性具体筹划确定的筹划节制指标难以推进实验改革的,在满意都市交通、基本办法建树、生态绿化、民众安详的条件下,可凭证法定措施对筹划举办调解,恰当进步开拓强度等节制指标。

(四)落实税费减免政策。对棚户区改革项目,免征都市基本办法配套费等各类行政奇迹性收费和当局性基金,落实好棚户区改革安放住房税收优惠政策。各相干部分严酷执行国度、省、市有关保障性安居工程优惠政策。棚户区改革项目安放房建树享受减交的用度按镌汰后的金额直接缴纳,享受免缴的凭证政谋划定予以免收,不再先缴后返。电力、通信、市政公用奇迹等企业要对棚户区改革给以支持,恰当减免入网、管网增容等策划性收费。

(五)完美安放赔偿政策。棚户区改革实施实物安放和钱币赔偿相团结,由棚户区改革住民自愿选择。安放住房采纳原地和异地建树相团结,优先思量就近安放;异地安放的,要充实思量就业、就医、就学、出行等必要,公道筹划选择,尽也许布置在交通便利、基本办法一切地段。各区要凭证国度、省及市当局有关划定拟定详细安放赔偿步伐,僵持依法组织征收,切实保障被征收人的正当权益。对经济坚苦、无力购置安放住房的棚户区住民,可以通过提供租赁性保障房等方法满意其根基栖身需求,或在切合有关政谋划定的前提下,纳入内地住房保障系一切筹办理。

(六)落实保障房配建政策。棚户区改革项目要严酷落实保障房配建政策,项目总筹划构筑面积在扣除安放用房面积后,凭证不低于10%比例配建民众租赁住房。勉励棚户区改革企业持有并策划配建的民众租赁住房。

六、保障法子

(一)增强组织率领,健全事变机制。市当局将棚户区改革纳入对各区(管委会)的方针打点,签署方针责任并增强查核。市住房城乡建树、成长改良、财务、筹划、疆域资源、审计、地税、人防、文物、市当局金融办以及人行、银监局等部分和单元要遵照本意见拟定并执行相干配套文件和划定,增强联动,亲近共同,确保意见获得落实。各区当局是本行政地区棚户区改革的责任和组织实验主体,要明晰方针使命,依法组织衡宇征收,增强监视事变。

(二)科学体例筹划,突出事变重点。各区要按照《周口市2013-2017年棚户区(城中村)五年改革筹划和年度打算》,优先改革群众改进意愿凶猛、栖身前提恶劣的地区。要树立佳构意识,在计划气魄威风凛凛上力争打破,注重都市传统风采的掩护,突出都市特色。要科学操作空间资源,注重地下空间的开拓操作。

(三)完美配套办法,进步栖身品格。棚户区安放房小区建树要僵持高尺度筹划、高出发点计划,凭证有关划定筹划建树响应的贸易和综合处事办法,优化小区配套和行使成果,晋升栖身品格。加速配套基本办法和民众处事办法的筹划、建树和完工交付进度。要增强安放房住房打点,完美社区民众处事,确保住民安身立命。

(四)部分联动、亲近共同。市直各有关单元要当真落实旧城和城中村改革项目联审联批制度,每个单元要针对棚户区创立一个联结组,尽力处事和和谐各项审批手续治理,在安放区选址、控修规体例、报征土地、安放房工程报建等各项手续治理中,树立安放优先理念,开发绿色通道,简化审批措施,压缩审批时刻,实施专项治理。

1.筹划、疆域资源、住房城乡建树等部分各派出专职事恋职员,充分到旧城和城中村改革率领小组(老城区改革晋升批示部)办公室,专门认真和谐棚户区改革项目标筹划、土地、建树相干手续治理。

2. 成长改良、筹划、疆域资源、住房城乡建树等部分出台关于加速支持棚户区改革行业意见。针对川汇区沙北棚户区改革树模区,凭证市委、市当局《关于加速中心城区成长的意见》(周发〔2013〕16号)精力,项目实施关闭打点,赋予川汇区更大的建树打点自主权,统筹推进沙北旧城区的改革成长。

(五)增强工程打点,确保质量安详。要落实工程质量责任,严酷执行根基建树措施和尺度筹划,出格是抗震设防等逼迫性尺度。严酷构筑原料见证取样和出场检讨制度,防备假意伪劣构筑原料流入构筑工地。项目法人对住房质量负响应责任。勘测、计划、施工、监理等单元依法对建树工程质量负终身责任,起劲推进单元认真人和项目认真人终身认真制。推广工程质量责任标牌,公示相干参建单元和认真人,吸取社会监视。贯彻落实绿色构筑动作方案,起劲执行绿色构筑尺度。全面实施工程质量分户验收制度,切实进步完工存案服从。

(六)强化监视搜查,严酷查核问责。市当局增强对棚户区改革事变的组织和谐,做到政策到位、筹划到位、禁锢到位,并对项目实验进度、工程质量、改革资金的筹建和布置行使等环境举办监视搜查;对工程建树中呈现的违法、违规、违纪题目,严酷凭证法令礼貌和有关划定予以查处。市当局每年底对各区棚户区改革事变开展环境举办查核,查核功效向社会公示,并按照年度事变方针查核功效,对完成先辈的区举办嘉奖,对事变不落实或落实不力,未按要求完成方针的区举办问责。

(七)强化信息果真,注重宣传引导。各区要组织有关部分,对拟改革棚户区的征收赔偿安放方案举办评估,并果真征求公家意见,实时果真衡宇征收及赔偿、安放信息,确保衡宇征收当事人的知情权。要僵持正确的舆论导向,充实验展媒体的宣传浸染,普及宣传棚户区改革政策,为棚户区改革事变缔造精采的舆论气氛。

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