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来源:民生网整理 编辑:民生网友 发布时间:2018-10-15 23:44
摘要:为何启动“单独二孩”政策 怎样举办生养政策的转换,低落其带来的各类风险,实现安稳过渡,不只必要科学的政策计划、研究和操持,更必要决定者的政治伶俐与勇气 文/王广州 十八届三中全会提出,“僵持打算生养的

  为何启动单独二孩政策

  怎样举办生养政策的转换,低落其带来的各类风险,实现安稳过渡,不只必要科学的政策计划、研究和操持,更必要决定者的政治伶俐与勇气

  文/王广州

  十八届三中全会提出,“僵持打算生养的根基国策,启动实验一方是独生后世的佳偶可生养两个孩子的政策,逐法式整完美生养政策,促进生齿恒久平衡成长。”这一被普通称为“单独二胎”的政策一经发布,当即在社会各层面引起凶猛震动。

  11月16日,国度卫生和打算生养委员会(以下简称“国度卫计委”)有关认真人接管新华社采访时暗示,该政策将由各地依据生齿与打算生养法,通过省级人民代表大会或其常委会修订处所条例或作出划定,依法组织实验;世界不设同一的时刻表,将由各省(区、市)按照现实环境,确定详细时刻。但各地启动实验的时刻不宜隔断得太长。

  现实上,“单独二胎”的观念并禁绝确,生齿学界一样平常将其称为“单独二孩”,意思是第一胎是双胞胎、多胞胎不在政策范畴之内。“单独二孩”生养政策,从基础上改变了独生后世和“一胎化”生养政策的导向和趋势,符号着中国生养政策的汗青性转折。

  生齿布局强烈变革

  始于1970年月的中国打算生养政策,对中国生齿成长历程举办严酷的工钱过问,从基础上改变了中国生齿的根基布局与成长态势,从基础上改变了中国度庭的根基布局,从基础上改变了中国社会的根基布局。打算生养政策出格是1980年以来的独生后世政策是中国汗青上亘古未有的,也是天下汗青上亘古未有的,对中华民族发生的深远影响也是亘古未有的。

  然而30多年已往了,生齿成长之河冷静奔流,一刻不断。按照客观的生齿纪律和已经变革了的生齿近况,『中国民生网(微信ID:minshengwangcom)』,当令调解和完美生养政策已成当务之急。

  2010年第六次世界生齿普查资料表白,中国大陆2010年总生齿到达13.39亿,个中0~14岁少儿生齿为2.22亿,占总生齿的16.60%,15~64岁劳动年数生齿为9.98亿,占总生齿的74.53%。65岁及以上晚年生齿为1.19亿,占总生齿的8.87%。

  中国的生齿布局变革是快速和强烈的。按照现有观测数据和研究功效,假如恒久继承保持“一胎化”生养政策,将来40年中国生齿将实现零增添并进入快速负增添阶段。如生养政策稳固,2023~2025年阁下我国总生齿将到达岑岭,岑岭预计值95%的也许性上限为14.13亿阁下,打破14.2亿的也许性很小。估量2050年世界独生后世总量将到达3亿人,占总生齿的1/4阁下;累计“失独家庭快速增进,2050年将到达1100万以上;“双独”育龄妇女总量增添敏捷,估量2050年将到达2200万以上。

  与之相对应,0~14岁少儿生齿比例将从2010年的16.60%一连降落到2050年的11.4%阁下;15~64岁劳动年数生齿比例将从2010年的74.53%一连降落到2050年的60%阁下;65岁及以上晚年生齿比例将从2010年的8.87%一连上升到靠近28%。可以判定,假如“一胎化”生养政策稳固,少儿生齿比例将一连降落,晚年生齿比例将加快上升,总生齿年数布局将全面快速老龄化。

  显然,生齿的快速增进和生齿的锐减都不是中国生齿成长的计谋方针,出格是面临云云敏捷的生齿总量和布局变革,以及此后突出的多少社会经济题目,独生后世政策调解是肯定的。然而,怎样更起劲稳妥地调解现行生养政策?

  2004年前后,一些省级打算生养条例提出了“双独”可以生养二孩的政策。那么,接下来的题目就是“单独”是否可以生养二孩?照旧全面铺开二孩,乃至打消打算生养政策?

  按照2010年世界生齿普查数据,2010年世界育龄妇女有3.8亿,个中已经生养一个及以上孩子的有2.59亿,已经生养两个孩子及以上的有1.2亿,已经生养一个孩子,没有生养第二个孩子的育龄妇女有1.39亿。在已经生养一个孩子还没有生养第二个孩子的育龄妇女中,40岁以下的0.92亿,40岁以上的0.47亿。

  面临0.92亿没有生养第二个孩子的育龄妇女,全面铺开二孩生养也许会呈现较量大的出生生齿会萃。因此,十八届三中全会提出了启动和实验“单独二孩”政策,而不是“全面铺开二孩”。

  “单独二孩”将带来什么

  “单独二孩”政策看似简朴,但却将给中国的生齿出生局限和独生后世家庭带来深刻影响。

  起首,“单独二孩”必定会带来出生生齿局限的扩大,但不会发生短时刻内的生齿会萃。按照现有可得到数据,我们做过“假定2015年世界城乡同一铺开‘单独二孩’”的猜测研究,可以将其应用于本年政策铺开后的环境,根基上相等于“曲线平移”。

  假定2015年实验“单独二孩”,而非“单独”育龄妇女生养政策稳固。2016年出生生齿局限预计值的均值将到达1600万~1700万阁下,比生养政策稳固的预计值高100万~200万阁下,高出300万的也许性很小;预计我国总生齿岑岭将在2026~2029年阁下呈现,岑岭总生齿预计均值为14.01亿,上限为14.12亿阁下,高出14.2亿的也许性很小。到2050年,总生齿均值从生养政策稳固的12.6亿上升到13.02亿,总生齿预计值上限也由生养政策稳固的12.80亿进步到13.18亿。

  按照2005年世界1%生齿抽样观测数据和1990年以来的生齿普查数据预计,2013年世界有单独育龄妇女3300万阁下,个中已经生养过一个孩子,还没有生第二个孩子的单独育龄妇女就更少了,预疾育龄妇女2013年有1000万~1200万阁下,在这些单独育龄妇女中,既有方才生养一孩的,也有必然比例不必然生养二孩的。

  并且,按照国度卫计委的实验细则,各省没有同一的时刻表,以是各地有也许不是同时执行“单独二孩”政策。因此,只要不盲目抢生、超生,今朝铺开单独二孩政策不会引起多大的出生生齿会萃。

  除了对出生生齿局限的影响之外,铺开“单独二孩”政策另一个直接影响,是独生后世群体的局限。假如2015年开始实验铺开“单独二孩”的生养政策,那么各年度无兄弟姐妹生齿局限仍将敏捷增添,均匀每年增进的无兄弟姐妹生齿将从400万人以上降落到300万以内,估量2050年全体生齿中无兄弟姐妹生齿的局限,将由生养政策稳固的3亿人阁下降落到2.7亿阁下,占总生齿的比例也将由1/4阁下降落到1/5阁下。

  另外,因为独生后世局限的镌汰,铺开“单独二孩”政策的另一个重要意义,在于可以有用镌汰失独家庭总量。与生养政策稳固对比,估量到2050年每年衰亡独生后世局限可镌汰1万人阁下。

  一项伟大的社会体系工程

  “单独二孩”政策的影响不只限于生齿规模,这着实是一项伟大的社会体系工程。生养政策不是一项单一政策,而是直接涉及千家万户和老黎民恒久亲自好处的政策。因此,生养政策的调解进程也谋面临许多详细题目,最直接的就是政策调解前后相干政策的跟尾。

  在生养政策调解的进程中,一方面必要相干政策、法子的完美配套和筹备,另一方面也必要做好政策宣传,既要把新政策的落实进程、面对的题目和调解方案说清晰,也要把将来政策的调解偏向和路径选择讲大白,只管停止呈现因为担忧政策多变而呈现抢生和超生。

  政策的安稳跟尾和过渡,既切合老黎民的久远亲自好处,也切合国度的恒久成长方针。同时,增强相干统计数据说明和深入研究,正确判定政策的影响和将来出生生齿的变换趋势,起劲应对因为出生生齿局限扩大而也许带来的医疗、教诲、就业、康健等方面的新环境和新变革。

  一个国度的生养政策,最忌导致生齿局限的大起大落。因此,除了担忧呈现大量出生生齿会萃,生齿学者同样忧虑恒久一连的低生养率。

  抢生、超生无疑将造成很大出生生齿会萃,给小我私人、家庭和社会带来一系列题目。但假如在生养政策调解、老黎民的生养率短期回升后,从恒久看生养率却仍一连降落,陷入一些发家国度正在经验的“低生养率陷阱”,这同样会带来严峻的生齿布局题目。

  30多年的独生后世政策、中国生齿成长的客观纪律,以及很多国度的履历和教导都汇报我们,生养政策的偏向和方针肯定是遵循生齿成长的客观纪律,起劲促使生齿再出产进入良性轮回的轨道。

  科学掌握生齿纪律,精确说明生养率的变换趋势,并团结天下发家国度和中国生齿成长特点来看,生养政策的调解和铺开只是时刻题目。但怎样举办政策的转换,低落其带来的各类风险,实现安稳过渡,则不只必要科学的政策计划、老黎民的领略共同,更必要决定者的政治伶俐与勇气。□

  中国生养政策调解研究回首

  生齿政策,是相关着一个国度将来成长的基本性政策。现实上,在十八届三中全会公布启动“单独二孩”政策之前,生养政策调解的研究已举办过多少轮。为停止研究的失误和误判,有关部委曾委托差异的研究机构举办不中断的观测研究,看待生养政策的调解可谓慎之又慎。

  1980年9月25日中共中央发出了《关于节制我国生齿增添题目致全体共产党员、共青团员的果真信》,招呼“倡导一对佳偶只生一个孩子”。以此为符号,独生后世政策成为中国打算生养政策的焦点内容和重大转变的开始。

  独生后世政策实施后,中国生齿学界对它的争论就没有遏制过。既有主张僵持独生后世政策恒久稳固的,也有提议尽快调解独生后世政策的。1984年,国度对独生后世政策举办微调,即“开小口子”,放松了部门地域的独生后世政策,尔后生养率呈现了短时刻的小幅度反弹。1990年世界生齿普查后,中国的生养率开始靠近2.1的世代更替程度。

  1992年的世界“38万人”观测中,申报的世界1991年和1992年总和生养率低于世代更替程度。从此,越来越多的生齿学者开始对中国生养程度和生养政策“一胎化”题目举办一连研究和存眷。1995年的“小普查”,再次证实了中国育龄妇女的生养程度已经低于更替程度。

  2000年世界生齿普查发布的生齿总和生养率为1.22,观测功效云云之低大大出乎生齿学者和当局相干部分的预料,由此激发对生养政策调解的剧烈争论。一些生齿学者颁发学术研究论文和提出相干提议调解“一胎化”的生养政策,虽然也有个体研究者颁发继承僵持乃至收紧打算生养政策的概念。

  2004年1月,多家研究机构的生齿学者提出《关于调解我国生养政策的提议》,提议的重点是“分步实验、慢慢铺开、两步到位、安稳过渡”。

  2004年以来,国度投入巨资开展生齿成长计谋研究。许多生齿学者和打算生养等相干部分都介入了生齿成长计谋研究。国度生齿成长计谋研究功效以为我国应该采纳“不变低生养程度,进步生齿素质,改进生齿布局,引导生齿公道漫衍,保障生齿安详;实现生齿大国向人力成本强国的转变,实现生齿与经济社会资源情形的协协调可一连成长”的生齿成长计谋。

  2006年,原国度生齿计生委委托中国生齿与成长研究中心在世界120个监测县对世界的生养状况举办观测,观测功效表现育龄妇女的总和生养率为1.87,这个功效云云之高也是自1997年以来观测功效中亘古未有的。

  对付此次观测,原国度生齿计生委又委托北京大学社会学系、人民大学和中国社科院别离独立对观测功效进一步深入说明。同时,2006年原国度生齿计生委还委托人发中心举办《独生后世总量布局和领证独生后世研究》,研究的首要目标是说明世界有几多独生后世,世界有几多已经领证和没有领证的独生后世,上述观测的部门功效对外果真颁发。

  2007年往后,原国度生齿计生委延续委托人民大学在世界举办百村和千村生养率观测,首要目标是答复农村生养程度到底有多高。同时,还委托中国社科院和北京大学社会学系举办了独生后世、“失独”家庭和伤残独生后世怙恃总量布局方面的研究。

  2008年8月,多位生齿学者再一次提出《关于调解我国生养政策的再提议》,提议的重点是“增强对低生养率下的生齿纪律的研究”,“先行试点、先易后难、先点后头、慢慢推开”和“铺开二孩,防备多孩”的主张。

  2009年,在生养政策调解研究方面,原国度生齿计生委委托人发中心和中国社科院重点对世界120个监测网点县级单元和6个拟试点省份的30个县级单元共计150个县级单元举办《独生后世婚育状况观测》,委托中国社科院对《世界试点地域独生后世状况观测》举办说明,委托人民大学对世界生养政策调解举办测算。从此,还开展了世界范畴的0~9岁生齿基本信息核查。

  2010年世界生齿普查发布的中国育龄妇女的总和生养率为1.18,云云之低的观测功效再次使绝大大都生齿学者倍感生养政策调解的紧要性,生养政策调解也由生齿学者的学术研究转变为全社会高度存眷的重大计谋题目。从此,原国度生齿计生委多次委托北京大学社会学系对流感生齿监测数据的生养状况举办数据说明。

  2013年5月,原国度生齿计生委与卫生部归并完成后,开始了最近的一次生养政策调解测算。新创立的国度卫计委委托人发中心、人民大学和中国社科院对铺开“单独”的详细实验方案举办“背对背”的独立测算和齐集接头,同时征求了一些生齿专家对测算进程和功效的详细提议。

  在测算的同时,国度卫计委还委托人发中心对世界独生后世状况和生养意愿举办抽样观测,目标是说明育龄妇女的单独组成和生养意愿,并与测算功效举办说明和较量。

  除了原国度生齿计生委和国度卫生存生委委托研究机构研究生养政策调解题目之外,2008年以来中国社科院、部门北京和广东等省级生齿计生委,也曾专门立项或委托研究机构举办生养政策调解方面的研究。

  由中国生齿宣传教诲中心、瞭望周刊社和中国社科院生齿与劳动经济研究所合办的“2013年中国度庭幸福感热门题目 观测”,也重点研究了“双独”、“单独”、“两边均不为独生后世”这三类家庭的生养意愿,为完美生养政策提供基本性参考数据。□(文/王广州)

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