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来源:网络 编辑:未知 发布时间:2018-10-15 23:05
摘要:涉及到生育的证件和证明有多种,包括第一个子女生育服务证(登记)、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明,等等。生育服务证俗称“准生证”,是上述证件中最有“

“流动人口可就地办理准生证”等系列新规给千万育龄夫妇撑了腰,减了负。需要注意的是,这一缠绵多时的问题恐怕非一纸通知就能冰消雪融,还需要在操作层面上下大功夫,保证政策落到实处。

国家人口计生委高度重视群众反映办证难的突出问题。近日,专门下发通知,强调进一步强化宗旨意识,转变工作作风,简化办证程序,提高办事效率。通知要求,流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记),并实行首接责任制。

涉及到生育的证件和证明有多种,包括第一个子女生育服务证(登记)、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明,民生网,等等。生育服务证俗称“准生证”,是上述证件中最有“含金量”的一个,因为它关乎孩子的户籍问题。听名字是饱含关怀意味的“服务证”,但在很多地方实质仍是冷冰冰、硬邦邦的“准生证”。好多育龄夫妇,尤其是那些流动人口中的育龄夫妇,为了办这个证件跑断腿,磨破嘴,遭白眼,受恶气,孩子都要出生了,证件仍未到手。此前,媒体报道过“新婚夫妇盖20多个公章办准生证未果”的奇闻,也报道过“新婚夫妇为办准生证两地奔波三年无果”的怪事,每一条新闻的后面都跟着成百上千网友的愤慨声讨。可见,“准生证”难办是有相当普遍性的问题,一本小小的证件给太多的人带来了痛苦。也就可以想见,国家人口计生委出手破解“办证难”问题,是多么地得人心、顺民意。

“办证难”现象何以出现?原因有二。从程序上说,各地关于生育服务证办理的规定不尽相同,所需要出具的材料和证明各异。如果夫妻二人是一个地方的人,并且固守家乡求发展,这个证办起来并不难。然而,中国正处在加速城市化的进程中,人口流动是过去二十年来最显著的社会特征,夫妻两人来自甲乙两地,并且到了丙地发展的例子比比皆是。问题随之而来,想在甲地办证,那么还需要在乙地和丙地取得相关材料,而丙地和乙地的对应部门往往不能或不愿提供甲地所需材料,于是在甲地办证受阻。如果改到乙地办证,乙地又有另一套规定需要甲地和丙地配合,三地衙门往往还是衔接不上。最终,办证者上天无路,入地无门,蹉跎岁月,有些人干脆把孩子生了不上户口,等着国家一揽子解决。程序相左带来的办证难,根源在于管理部门的官僚主义和衙门作风,他们只管按照自己的逻辑行事,没有顾及民众奔走其间的痛苦。这就需要国家进一步出台政策,撤除繁琐的规定,统一办证程序,理顺异地办证的配合关系,让生育服务证真正具有服务功能。

办证难也不单是程序“打架”的问题,很多时候也有人为刁难的因素。而程序之所以“打架”,往往也是因为有人故意让它们顶牛。有行政审批的地方就可能有设卡“寻租”的现象,“靠山吃山,靠水吃水”是很多地方官员的为官哲学。为什么“光荣证”和婚育证明没有成为问题多发地?因为那两个证明不能成为“卡脖子”的有效工具。因为生育服务证跟孩子从出生到上户口的一系列重要事项相关,有些人就是要以之为要挟榨取油水。给了钱就痛快放行,不给钱就拖延不办,程序越复杂就越容易挑出毛病,管理者也就越是“进退自如”,所以手续越来越繁难,两地的规定老是对不上。时间久了以后,“潜规则”悄然形成,足以让办证者头大如斗,但是又挑不出程序差错。对于这样的食利者和土政策,国家有关部门应该痛下决心,解决清理。

说到底,公民申办生育服务证,自然是生育在即而有了迫切需求,很少有人会主动无事生非或节外生枝。因此,如果办证成了问题,则一定是管理方的程序和管事的人出了问题。此次人口计生委的通知抓住了问题的关键,“流动人口可就地办理准生证”等系列新规给千万育龄夫妇撑了腰,减了负。需要注意的是,这一缠绵多时的问题恐怕非一纸通知就能冰消雪融,还需要在操作层面上下大功夫,保证政策落到实处。而问题解决了之后,还需要防止一段时间以后的故态复萌和新关卡的出现。因而,通知下发之后,新政实施的监督程序要跟上,让办证不顺的人有地方投诉和说理。而问责机制也需建立,让那些不思改悔、火中取栗的官员受到惩处。(李星文)

生育服务证不该成为流动人口的噩梦

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