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五措并举 加强对公安派出所法律监督

来源:中国民生网 编辑:邯郸县检察院闫风霞 发布时间:2016-06-17 12:09
摘要:公安派出所处于执法办案的第一线,其执法活动合法、规范与否,直接关系到刑事司法的公正性。作为基层检察院
公安派出所处于执法办案的第一线,其执法活动合法、规范与否,直接关系到刑事司法的公正性。作为基层检察院,加强对公安派出所执法活动的监督,切实“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,既是法律监督的岗位职责所在,也是执法为民的职业良知所系。我们邯郸县检察院自2012年3月份以来,积极贯彻落实高检院、省院关于加强对公安派出所执法活动监督的有关要求,不断创新监督方法,积极探索监督路径,着力细化监督措施,持续突出监督重点,立案监督和纠正违法成效明显。2012年立案监督29件,纠正违法28件;2013年立案监督20件,纠正违法23件;2014年立案监督14件,纠正违法15件;2015年立案监督7件,纠正违法9件,有效提升了公安派出所规范化执法水平,彰显了监督实效,取得了良好的效果。
一、分解监督责任,前延监督触角
通过对辖区内9个派出所刑事案件、行政案件执法台账的检查,我院将发案率较高的三个派出所作为重点监督对象,通过“一对一”、“一、二、三”监督法,分解监督责任,前延监督触角。所谓“一对一”,即在侦监干警与派出所之间建立一一对应关系,包点到人,对口挂钩。所谓“一、二、三”,即在日常工作中广泛采用“一审、二报、三提”的措施,密切与对口单位的沟通联系。一审,即审查公安派出所“110”接案登记台账,从静态上进行检查监督;二报即建立侦监科干警与所挂钩的派出所之间的“每周一通报”制度,及时掌握派出所刑事、行政案件立案、侦查、破案等警务信息,从动态上进行监督;三提,即通过面对面的监督,提升派出所规范执法的质量、效率、能力。2012年6月,我院包点干警在审查台账时发现:侯某盗窃电动自行车一辆,其自称购买时花了1300元,某派出所据此对侯某以盗窃罪立案侦查。包点干警阅卷审查后发现,该电动自行车鉴定价值仅为650元,未达到立案追诉标准。我院及时向派出所下达了《通知撤销案件决定书》,派出所在收到该法律文书后第3天就对此案做出了撤案处理。如今年4月份,在开展”每周一通报”工作中,我院包点干警发现某派出所对王某涉嫌寻衅滋事一案进行了立案。王某开车与邻居李某因让路发生争吵打架,造成李某轻微伤的后果,该案情节显著轻微。我院认为该案符合故意伤害罪的特征,派出所存在定性不准的问题,我们及时监督某派出所对该案撤销案件。
“一对一”、“一、二、三”监督法实施以来,侦监干警的监督意识显著增强,每个侦监干警都能把法律监督责任立在侦查前沿,着力用火眼金睛去发现问题,有效提升了公安派出所规范化执法水平。
二、借力域外监督,直面问题隐患
为根本扫除熟人监督经常出现的“灯下黑”盲区,彻底消除辖区派出所对检察院的“拐棍”心理,我院积极借力域外监督,成效显著。2013年底,我院尝试与馆陶县院进行对换检查,重点对发案率较高的派出所进行拉网式筛查。此次检查我院未提前通知本县的派出所,而是由市院领导和县院侦监科人员突击到某派出所进行检查,直接查阅受案台账及案卷。没了“熟面孔”的拐弯抹角,多了“冷包公”的直言不讳。在检查中发现一起轻伤害案件民事调解后派出所未予立案侦查,如2013年10月份,段某在市场与王某发生口角后用刀将王某背部捅伤,经法医鉴定为轻伤二级,后段某赔偿王某医药费40000元,该案民事调解后派出所未予立案,我院及时监督派出所对段某故意伤害一案进行了立案侦查。此后,某派出所举一反三,认真整改 ,严格执法,成为我辖区派出所规范执法的榜样,并成为其他县区派出所学习的典型。
三、聚焦抓长常抓,勤于回头亮剑
对派出所执法活动的监督,不能一蹴而就,必须久久为功,始终坚持问题导向,在“定期与不定期检查相结合,往前走与回头看相结合,常抓与抓长相结合”上下工夫。2014年5月至6月,我院对辖区派出所进行了为期两个月的执法监督检查。两个月期间,派出所规范执法的行为得到进一步规范,尤其是在活动后期,不规范行为几乎不存在。为防止派出所在检查之后不规范行为的回潮,我院在2014年11月份,又对其中3个派出所进行了突击检查,杀了个回马枪。不出所料,很多整治后的不规范行为有所发生。如某派出所办理的焦某故意伤害案,存在人财双保问题;某派出所办理的高某故意伤害案,高某被刑事拘留后,侦查人员未在24小时内进行讯问,针对检查出来的问题我们及时向派出所下达了《纠正违法通知书》,依法监督派出所进行了纠正。同时派出所也进行了自查自纠。这次突击检查,派出所干警深切体会到了检察监督的决心和意志,明白“监督没有漏洞可钻,亮剑常在检查之后”,进而转变管理理念,着手建立规范化执法的长效机制,实现了抓长常抓。
四、前置预防监督,加强类案指导
在对派出所执法活动监督中,我院不断完善监督方式,活化监督方法,着力改变以往“重事后监督,轻事前预防”的单一模式,通过“前置预防监督,加强类案指导”的方法,指导基层派出所在执法活动中减少类案错误,努力把不规范执法行为拦截在数字“一”静止时态。2014年2月份,放火案冯某的母亲反映:有鉴定结论证明,其儿子冯某在案发时为精神发育迟滞伴发精神障碍状态,无刑事责任能力。我院经调查、核实后认为情况属实,立即监督公安派出所进行撤案处理。后该案被我院作为无刑事责任能力人涉案处理的典型案例,用于指导派出所对涉及无刑事责任能力人的犯罪处理。同样的做法出现在2015年3月份。我院在立案监督工作中发现,2012年11月份,刘某被黎某打伤,经鉴定为轻伤。2015年2月份黎某到案后,根据2014年1月1日起施行的《人体损伤程度鉴定标准》刘某的伤情构成轻微伤。我院及时监督公安派出所撤销案件,并将该案作为故意伤害类案件中新旧鉴定标准不一而影响立案的典型案例,分发给各派出所学习,提高了派出所立案准确性。
五、创新工作方法,拓宽监督渠道
在以往对派出所执法活动监督中,我们多采取联合本院控申、监所等部门,合力监督的方式进行,自2012年以来我院创新工作方法,通过当事人监督、新闻媒体监督等方式进一步拓宽监督渠道。2013年8月份,我院接到受害人张某反映:院某持破碎的酒瓶将其头部打伤,经鉴定为轻伤一级,某派出所没有立案。我们通过询问张某并结合其轻伤鉴定结论,及时向派出所发出了《要求说明不立案理由通知书》,派出所以院某未到案为由,给出了不予立案的理由。经审查核实后我们认为派出所不立案理由不成立,于是我们及时通知某派出所对院某以故意伤害罪立案侦查,再一次保障了受害人的合法权益。再如今年6月份,我院在《邯郸晚报》寻获一条信息:代某盗窃高架桥上电缆线被当场抓获,被盗电缆价值为8587元,但派出所未予立案。得知情况后,我们马上到该辖区的派出所查阅出警记录,了解案件情况,又到现场进行实地查看,发现被盗电缆正在使用中,且足以危害公共安全。我院认为代某构成破坏电力设备罪,要求该派出所对代某以破坏电力设备罪立案侦查,使犯罪嫌疑人受到了应有的惩罚,直接促进了派出所公正执法
通过上述五种举措,我院辖区派出所出现了两个转变。一是认识转变。从原来带着情绪被动接受监督转变为主动欢迎上门监督,“监督就是支持”的理念深入人心。二是行为转变。执法行为从原来的粗枝大叶转变为精细化执法,规范执法意识向每一个执法环节渗透和延伸,形成了常态化、全覆盖的良好局面,以监督促规范、以规范提质量,法律监督取得了实实在在的成效。(邯郸县人民检察院 闫风霞)
责任编辑:邯郸县检察院闫风霞