首页 看中国 最热点 望全球 老百姓 法与理 民生苑 正能量 文体娱 顾问团

三农

中国民生网总编办公室
旗下栏目: 菜篮 三农 就业 生育 物价
来源:网络  编辑/作者:中国民生网  发布时间:2020-03-17 12:26
摘要:3月12日,国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》。《决定》发布后,引起社会强烈关注。自然资源部相关负责人表示:《决定》主要涉及两方面内容,一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用

3月12日,国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》。自《决定》发布以来,引起了社会的强烈关注。

自然资源部相关负责人表示:《决定》主要涉及两个方面。一是授权省、自治区、直辖市人民政府批准将国务院批准的永久性基本农田以外的农用地转为建设用地。第二,试点将永久性基本农田转为建设用地,并委托部分省、自治区、直辖市人民政府审批土地征收和国务院批准的项目。此外,《决定》特别强调省级政府严格审查占用特殊土地,包括永久基本农田,并有效保护耕地,节约和集约利用土地,振兴现有土地。

至于“非基本农田会不会开放?”“除永久基本农田外,其余耕地可以随意改变,”中国人民大学国家发展与战略研究所常务所长严说,他是一位著名的土地专家,他对《决定》做了全面的解释。

政策目标:

"增效"而非"增量"

" 《决定》相关审批权限的下放旨在“提高效率”. "严认为,通过下放相关建设用地审批权限,省级地方政府将获得更大的自主权,可以因地制宜,因地制宜地实施政策,解决项目用地“落地难”和“落地慢”的问题,赋予地方政府更大的自主调整土地利用空间布局的权利,从而提高审批效率、项目落地效率和土地利用效率,使项目落地速度能够满足社会经济发展的要求。这将进一步满足改善商业环境、服务业发展和基础设施安全的土地需求。这也将有助于解决农村地区土地利用效率低下和浪费的问题,通过“增减挂钩”,推动农村振兴的进一步实现。

但是,“增效”不是“增量”,《决定》没有“解开”建设用地的规模。严认为,《决定》建设用地审批权限下放是因为该地区快速发展需要更高的土地审批速度。因此,建设用地审批的重心放在“布局”调整上,旨在提高“效率”,而不是建设用地规模的“增量”,这并没有“解开”建设用地的规模。目前,社会上对《决定》的解读存在诸多误区。认为《决定》“增加了省、直辖市、省会城市等城市的建设用地规模”,“三大核心城市群和成渝都市圈的建设用地指标数量增加”,“土地供应将进入‘大宽松’时代”等观点,都是对《决定》的错误解读。事实上,未来在各级土地空间规划、土地供应规划和空间使用控制的约束下,建设用地供应的重点仍将是挖掘“存量”和控制“增量”,实现土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。

政策原则:

"放权"而非"放松"

严说,客观地说,这次权力释放的程度确实很大。永久性基本农田以外的农用地转用审批,完全由国务院授权的各省、自治区、直辖市人民政府负责。与此同时,一些地区率先获得了调整“基本农田”使用权的试点,而此前这一试点只得到国务院批准。但是,珍惜和合理利用土地、有效保护耕地的基本国策没有改变,土地管理的要求没有放松。

珍惜和合理利用土地的原则没有放松。给予省级人民政府更大的土地使用自主权,并从根本上压缩省级政府的责任

最严格的耕地保护制度和牢牢把握耕地保护红线的要求没有放松。该决定要求委托试点省的自然资源行政主管部门遵循严格保护耕地和节约集约用地的原则,按照法律、政策、法规和审查标准进行土地利用审查。按照不断加强和完善最严格的耕地保护制度的要求,牢固树立耕地数量、质量、生态三位一体的保护理念,继续推进改革创新,努力建立规则明确、保护严格、管理严格、监管动态、责任追究的耕地保护监管机制,牢牢把握耕地保护红线。

领土空间规划和空间使用控制的未来实施并未放松。首先,三条红线没有放松,对使用控制的要求也没有放松。生态保护红线、永久基本农田三条控制线和城市发展边界仍是我国调整经济结构、规划产业发展和推进城市化的三条不可逾越的红线。其次,规划建设用地总量没有放松。目前,建设用地总量仍受到严格控制。例如,北京将实施减量化发展,严格遵守建设用地规模底线,到2035年实现城乡建设用地规模减量化发展。上海仍在实践“总量锁定、增量递减、存量优化、流动效率提高、质量提升”的“五量”控制理念,探索城市如何通过改变土地利用方式来促进城市发展转型。

政策试点:

"接得住"也要"管得好"

北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东和重庆是此次土地使用审批改革的首批试点省份。你为什么选择上述八个地区作为试点省份?严认为,主要原因是试点地区迫切需要改革,项目落地速度与经济发展速度匹配性要求高。这八个省大部分是经济社会发展较快的省份,人地矛盾突出,需求变化迅速,资源环境压力巨大。一些项目的着陆速度难以满足实际要求。改革后,这些地区拥有独立的审批权限,有利于调整农用地转用和项目落地的步伐。土地利用规划和布局可根据形势变化及时调整,土地利用的空间布局和数量结构可进一步优化。

其次,试点地区的基础条件比较突出。大部分试点地区经济基础良好,产业结构相对完善,能够有效地为改革的顺利实施、后续评估服务和多维度实施监管提供组织、资金和技术保障。与此同时,试点地区不同阶段的经济和社会发展也有助于观察改革对土地使用、工业发展以及经济和社会变化的影响。

最后,这个试点也是对试点地区治理能力的一个重大考验。改革进程中的深层次矛盾、问题和风险可能在不同地区暴露出来。如何满足省政府的要求,调整审批节奏,把握审批要求,动态协调土地利用布局,统筹城乡建设用地,确保耕地占补平衡,实现自查自纠,实现改革的“被接受、管好”要求,也是对地方政府的巨大考验。

政策实施:

"应对风险"和"加强监管"

针对政策实施过程中可能面临的诸多风险,严表示:首先,农地转作建设用地审批权限的下放,会不会在短期内加快全市耕地占用率,影响到耕地占补平衡的具体落实,在一定程度上加剧了耕地占补矛盾的发生

"因此,政策的实施必须以严格的指导标准和监督为基础."严说:首先,自然资源部要加强对各省、自治区、直辖市人民政府土地利用审批的指导和服务,明确审批要求和标准,切实提高审批质量和效率。二是利用信息平台建立规范、公开、透明的项目审批监督机制,加快负面清单、权力清单和责任清单的制定和完善,防止寻租行为,落实审批权限和责任,将审批违规行为纳入正式绩效考核机制,建立严格的地方政府审批权限行使制度。与此同时,应制定具体的监督和监督措施,以处理权力下放可能产生的具体问题。建立耕地“数量”和“质量”双重评价和监督制度,确保严格执行占补平衡政策。要不断加强土地监管,关注闲置和低效土地,及时监督和纠正发现的违规行为。最后,要更加重视对农民权利的保护,结合各种社会监督机制对政府行为进行监督,切实保护农民利益不受侵害。

欢迎转载回链: 分散,不放松,提高效率,不增量——解读《关于授权和委托| 民生网
本页固定链接:https://www.minshengwang.com/sannong/1167333.html
责任编辑:中国民生网