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中国民生网总编办公室
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来源:投稿 编辑/作者:无 发布时间:2019-11-26 13:02
摘要:11月21日、22日,国家发展改革委网站分别发布《市场准入负面清单(2019年版)》和《国家发展改革委商务部印发(2019年版)的通知》。《清单(2019年版)》最大的亮点是:取消各地区自行编制发布的市场准入类负面

规则等制度型开放会给中国经济带来什么?

  11月21日、22日,国家发展改革委网站分别发布《市场准入负面清单(2019年版)》和《国家发展改革委商务部印发(2019年版)的通知》。《清单(2019年版)》最大的亮点是:取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单,全国一张清单;第二个亮点是:相比《清单(2018年版)》减少了20项,只剩下131项;第三个亮点是:放开一批有含金量的措施,移出部分不符合清单定位的措施;第四个亮点是:公布清单措施主管部门,完成清单事项统一编码,实现“一目了然、一网通办”。

  中国改革开放40年,中国经济取得了巨大成就,这些成就的取得主要来自于商品和要素流动型开放,比如农村的分产到户、城市的企业承包、国企的深化改革、民企的建立崛起、股份的上市买卖、流通的不断开放、产权的确立实施以及计划的模式打破。可是随着这些商品和要素流动型开放红利的消失,中国经济走到了一个十字路口,生产力受到原有生产关系要素的制约,中国经济要想再上台阶就必须改变生产关系要素与目前的生产力相匹配。只有这样,中国经济才能真正解决内生性增长和新旧动能转换问题。

  为此,2018年12月19-21日召开的中央经济工作首次提出:“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。”什么叫规则等制度型开放呢?就是国民待遇,就是打破垄断、消灭保护,就是国有企业、民营企业和外资企业在同一个起跑线上公正进入、公平竞争,民营企业和外资企业不再被排斥在某些行业之外。也就是说,教育,未来在中国土地上的企业只有性质的不同,而没有其它的非国民待遇,任何一件事不仅国有企业可以干,民营企业和外资企业也可以干。

  当然,也有不允许干的事情,那就是负面清单,只不过负面清单中不允许干的国有、民营和外资企业都不许干,也是公正公平的。那么什么是负面清单管理呢?负面清单管理就是除了政府规定的不许干的事情以外,你什么都可以干,即“法不禁者皆可为”,这可是个重大进步甚或突破,不仅可以降低或放宽各种性质企业的行业准入门槛,还可以充分发挥企业的创新能力。想想看,正面清单管理是让你干什么你只能干什么,你还怎么创新?至少创新是有天花板的,而负面清单则给企业创新打开了更大的想像空间。

  就拿网约公车、快车、顺风车为例,如果按正面清单管理,那么这些都是不合法的。因为我们的正面清单管理告诉我们,只有众多部门盖章批准过的出租车公司和汽车租赁公司才能拉客运营,其它都是不合法的,所以。关于公车、快车、顺风车在刚刚出现的时候被多地管理部门认定为违法,直到今天还属于灰色地带。如果是负面清单管理,他们就是合法运营者了,因为政府并没有标明公车、快车、顺风车不许干,政府部门甚至想像不到还有这种东西出现,包括共享单车。你看创业的门槛低了吧?创新的空间大了吧?

  这正如发改委、商务部发布负面清单(2019年版)时所言:“清单的出台,将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动市场准入门槛不断放宽,有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。”如果说中国经济回旋余地大,其实最大的回旋余地在这里。如果我们真的能够快一点、力度大一点推开负面清单管理,那么中国经济会在改革开放40年商品和要素流动型开放红利即将消失的时候再一次释放改革红利,而这一次红利的释放将使中国经济迎来第二个春天,更好应对内部经济下行和外部复杂环境。

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