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来源:投稿 编辑/作者:无 发布时间:2019-04-28 16:02
摘要:首页/十届世界人大二次集会会议 世界政协十届二次集会会议/大会讲话 梁超然委员:尽快成立和完美农村社会保障系统 中国网 | 时刻: 2004-03-11 | 文章来历: 中共的十六大提出了全面建树小康社会的雄伟计谋方针。小康社会

 
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梁超然委员:尽快成立和完美农村社会保障系统  
 
中国网 | 时刻: 2004-03-11  | 文章来历:  
 

中共的十六大提出了全面建树小康社会的雄伟计谋方针。小康社会是包罗农夫在内的全体社会成员的衣食住行、生老病死都有根基保障的社会。成立和完美农村社会保障系统,让农夫可以或许获得较量靠得住的社会根基保障,不只是实际的农村经济和社会近况以及农村生齿布局变革的必要,更是成长农业,从基础上办理好“三农题目”,维护农村大局不变的必要。

但恒久以来,因为非凡的政治经济前提,我们实施的是城乡支解的二元社会保障制度。在这个制度下,涵盖社会接济抢救、养老保险、相助医疗三个首要方面的农村社会保障始终处于国度社会保障的边沿。在国度对农村的支出中,只有少数用于农村扶贫和社会接济,而在农夫养老保险和医疗保险上,国度险些没有包袱责任。这对新中国创立几十年来为国度经济建树做出了庞大捐躯和孝顺的农夫来说是极不公正的。

一、今朝农村社会保障事变存在的首要题目

1.农村社会保障意识滞后。农村社会保障意识大多逗留在对五保户、伤残武士等弱势人群的简朴糊口抢救上。

2.农村贫穷面大。以某省为例,全省共有农村贫穷生齿(人均年收入不敷625元)244.8万,占农村生齿的6.2%。现有的农村贫穷生齿的社会接济抢救事变只能是对部门五保户和特困生齿提供糊口上的接济抢救,谈不上治病、儿童失学等方面的抢救。另外,在乡伤残病武士和老复员武士的抚恤补贴尺度偏低,而且也没有医疗保障。

3.前些年开展的农村养老保险事变因为农保基金增值没有担保、缺乏社会共济性,达不到养老保险的目标。农保基金打点不类型,违规操纵效果严峻、农保基金打点机构没理顺,导致违规占用农保基金等题目而被停息,至今尚未办理。

4.州里卫生院、农村卫生所基本办法及技能力气不顺应将来成立新型农村相助医疗的要求。一是州里卫生院营业用房多半达不到卫生部要求的卫生院营业用房建树尺度。仍以某省为例,该省州里卫生院、所危房面积占营业用房面积高达24.78%,80%的村卫生所达不到甲级卫生所尺度。二是村子卫生技强职员学历偏低,布局不公道。州里卫生院卫技职员中有本科学历的仅占2.29%,村医高出60%是无学历,仅颠末短期医疗培训。卫技职员中疾病提防保健职员所占比例偏低,达不到10%。

5.农村医疗抢救事变因财力有限,根基无法开展。农夫因病致贫返贫征象较量广泛。

6.尚未形成一套较为完美同一的针对农夫务工活动性大季候性强特点的参保打点制度,农夫外出务工社会保险题目根基上没有获得办理,农夫工被剥削、拖欠人为征象很是广泛。

二、成立和完美农村社会保障体制的提议

我们以为,成立和完美农村社会保障体制必需从我国的现实出发,详细如下。

(一)在农村社会接济抢救方面

1.从头审定农村贫穷线,并对贫穷生齿的贫穷状况举办全面的普查认定、分类。

2.当局在对原有的州里福利基本办法举办大力大举扶持的同时,应将“五保新村”的运作经费纳入各级财务预算中。

3.尽快拟定我国农村最低糊口保障制度、农村医疗抢救制度、农村贫穷门生就学辅佐制度、姑且性接济抢救制度、农村优抚制度,并构建好对应于上述各项制度的操纵基金,纳入每年财务预算。

4.打消五保户扶养名额限制制。对往往损失劳下手段的孤寡老人、孤寡伤残病人和16岁以下孤儿,以村为单元实验“五保新村”齐集扶养制。其糊口尺度纳入农村最低糊口保障领域,其医疗保健纳入农村医疗抢救领域,孤儿教诲纳入农村贫穷门生就学辅佐领域,其原有责任田可作为小我私人收入予以收保存。

5.对贫穷家庭中的老、幼、病、残等无劳下手段的职员实验农村最低糊口保障,对其16岁以下孩子实验农村贫穷门生就学辅佐,减免其有关农村税费(由农村最低糊口保障制度基金给以转移付出)。

6.对因灾、病等陷入暂且性贫穷的家庭,除按姑且性接济抢救制度及给以接济外,在脱贫之前应按上述第5点给以实验。

7.彻底落实农村优抚工具的优抚安放事变。同时尽快从头审定已严峻偏低的优抚抚恤金尺度,使其到达内地农村住民均匀糊口程度尺度。

(二)在农村养老保险方面

1.应尽快健全农村养老保险制度。要从头拟定我国农村社会养老保险的有关礼貌政策,从头启动农村养老保险事变。

2.拓宽农保资金的运营渠道,实现其保值增值。一是国度要出台有关拓宽农村养老保险基金运营渠道方面的礼貌,为依法操纵提供法令依据。二是要以地市级为打点、均衡、核算单元,以便搜集基金投向国度大型重点基本办法建树项目上。三是创办农村养老基金彩票,向社会召募基金。

3.农村社会养老保险基金是以保障农夫大哥后根基糊口的专项基金,全部权归投保人,任何挤占调用举动应视作违法举动。

4.奉行农村社会养老保险制度必需是具有广泛性的。以后刻起就应逼迫要求往往在划定的年数范畴内具备劳下手段并得到收入的农村生齿必需参保,可以逐年逐月分期投保的方法缴交,在收缴农业类税期间为征收。

5.国度或当局在征收农夫土地时,应视农夫损失土地的比例而替农夫一次性交纳完其同比例的养老保险金总额。对起用农夫工的用工单元,必需替农夫工交纳用工时代的养老保险金。

(三)在新型农村相助医疗方面

1.切实贯彻落实农村卫闹奇迹费补贴政策、类型对农村卫闹奇迹费的投入。

2.在新型农村相助医疗完全放开早年,必需加速农村卫生基本办法建树,以顺应成立新型农村相助医疗制度的必要。尤其对少数民族贫穷县和一些边沿坚苦县的州里卫生院,营业用房面积不达标的,应列入各级当局根基建树打算,在2010年前要分期分批完成。

3.成立完美新型农村相助医疗基金筹集、行使打点的机制。一是将新型农村相助医疗纳入农村社会保障系统内,各级新型农村相助医疗办公室分属同级农村社会保障打点委员会打点下的职能办公机构的一个部分。二是凡开设新型农村相助医疗的账户,必需按财务财政制度划定设立专职的管帐、出纳职员。三是住院用度的赔偿步伐应预予稳重核定。

4.成立好农村贫穷职员介入新型农村相助医疗制度的抢救步伐。①对属农村齐集扶养的贫穷职员,养生,通过当局的农村医疗抢救制度基金免费享受农村相助医疗。②对享受农村最低糊口保障的贫穷生齿、农村优抚工具职员,其介入新型农村相助医疗小我私人缴交资金部门,通过当局的农村医疗抢救制度基金转移付出来实现。

5.对少数民族自治县实验新型农村相助医疗的基金筹集上给以优惠。提议按中央10元、省(自治区)10元、市级3元、县级2元的比例给以补贴,农夫小我私人自筹5元。

(四)在农夫外出打工方面

1.尽快立法。要尽快出台有关掩护农夫进城务工权益的法令依据,交由人大通事后以法令礼貌的情势确定下来。

2.将进城务工农夫纳入都市低保领域给以保障。

3.成立进城务工农夫劳动保险体制。

4.成立进城务工农夫医疗保险体制。

成立和完美农村社会保障系统是一项重大工程,只有成立和完美农村社会保障系统,才气改变城乡二元经济布局,才气加速农村成长,保持城乡和谐,保持社会不变,才气实现全面建树小康社会的方针。但愿能将成立和完美农村社会保障系统列入当局议事日程。 (梁超然 广西壮族自治区政协副主席 广西社会主义学院院长)

中国网2004年3月11日

 
 
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