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来源:百度 编辑:民生网友 发布时间:2019-04-15 16:51
摘要:原标题:建议界定设区市地方立法权边界 设区的市开展地方立法重在落实、难在实施,必须提前谋划、做好准备。我们对如何做好设区的市地方立法工作提出如下对策建议: 加强党的领导。加强党对设区的市立法工作的领导,

原标题:建议界定设区市地方立法权边界

  设区的市开展地方立法重在落实、难在实施,必须提前谋划、做好准备。我们对如何做好设区的市地方立法工作提出如下对策建议:

  加强党的领导。加强党对设区的市立法工作的领导,需要把握好两点,即正确理解党的领导的内涵和准确把握党领导立法的具体要求。

  厘清立法权限边界。根据立法法的规定,对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”的理解是把握设区的市地方立法权限边界的关键。对设区的市地方立法权限三类事项的具体把握需要澄清一个关键问题,即对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等”中“等”字的理解。根据全国人大法律委员会的意见,三类事项的范围是比较宽的,基本上可以涵盖目前较大的市已制定的地方性法规涉及的领域。因此,建议对三类事项的理解应该从宽把握。

  明确批准的标准和程序。按照立法法的相关规定,我们认为,省人大常委会确定设区的市开展地方立法的时间和步骤可以采取的具体做法是:首先,省人大常委会提出设区的市制定地方性法规必须达到的立法机构、人员配备等立法能力标准,明确有关立法需求的相关要求,由省人大常委会党组将报省委研究。其次,设区的市根据要求抓紧准备落实,符合条件的,向省人大常委会提出书面报告,全面报告人口数量、地域面积、经济社会发展情况、立法需求、立法能力以及筹备工作进展情况,附送相关资料。最后,省人大常委会组织对申报的市是否符合相关条件进行评估论证,按照符合一个确定一个的原则,及时确定设区的市开始制定地方性法规的时间。

  加强立法能力建设。加强设区的市立法能力建设,需要在党委的支持下,以人大为主导,齐心协力、多管齐下,实现“五个到位”:机构人员配备到位,业务能力培养到位,立法经费保障到位,立法工作制度到位,立法研究能力到位。

  加强立法监督指导。加强省人大的监督指导,从根本上讲,就是要加强省人大的立法工作能力。这可以从两个方面着手:一是加强常委会法制工作机构建设。二是加强立法研究能力建设。

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