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来源:百度 编辑:民生网友 发布时间:2019-04-15 09:37
摘要:2017年12月3日下午,在市委三楼会议室,市委书记史翔、市长杨军共同出席市委全面推进依法治市领导小组全体会议,听取我市依法治市工作汇报,研究讨论《“十三五”时期法治宿州建设实施纲要(讨论稿)》,这是我市

2017年12月3日下午,在市委三楼会议室,市委书记史翔、市长杨军共同出席市委全面推进依法治市领导小组全体会议,听取我市依法治市工作汇报,研究讨论《“十三五”时期法治宿州建设实施纲要(讨论稿)》,这是我市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的具体表现。在履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》上,我市党政主要负责同志切实把第一责任人职责抓在手中扛在肩上,高位部署科学谋划有序推进法治宿州建设。

党委在推进法治建设中的领导核心作用切实突显

充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。党委主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,做到“四亲自一定期”,即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,定期研究解决法治建设工作。一年来,组织召开市委全面推进依法治市领导小组会议1次、市委常委会议4次,听取法治建设工作汇报3次,研究解决了“十三五”时期法治建设计划、加强党对地方立法工作、加强党内法规制度建设等法治建设重大问题。将法治建设纳入《宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,把法治建设摆在全局工作的重要位置,与改革发展各项重点工作同部署、同落实、同考核,确保法治建设常态化推进。

加强党内法规制度建设。11月8日,市委书记史翔就党内法规工作专门作出批示,对全市党内法规制度建设工作提出要求。11月14日,市委召开了全市党内法规工作暨业务培训会,对全国、全省党内法规工作会议精神和市委书记史翔关于我市党内法规工作的批示精神进行了传达学习,对我市党内法规制度建设工作作出了全面安排部署。完善市委制度建设清单,制定出台《市委制度建设清单》,明确了制度管党的路线图和时间表。建立督办机制,对列入清单和计划的文件,实行项目化推进、台账式管理,确保每项制度的落实。目前,《中共宿州市委关于建立巡察制度的意见》《中共宿州市委关于进一步加强村级党组织建设的十三条意见》等一系列党内规范性文件已经出台,正在积极推动贯彻落实。

落实市委法律顾问制度、公职律师制度。建立市委法律顾问制度,制定《市委法律顾问工作规则》,建立并完善《法律顾问列席市委会议、参与市委活动以及把关市委文件有关工作的安排建议》等一系列细则,聘请5名专业人员担任市委法律顾问,参与市委重要制度和规范性文件起草审核工作,进一步提高了市委科学依规决策水平。制定出台《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,菜篮子,全市现有公职律师31人、公司律师5人,法律顾问市直机关实现全覆盖。

支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能。党委支持健全人大主导立法的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导地位。同时,加强党对立法工作的领导,确立立法重大事项向市委请示报告、立法备案审查、市委审定立法规划及立法计划和重大体制重大政策调整、提出立法建议等制度。市人大常委会会议表决法规前,坚持把条例草案和立法依据、修改说明等资料报送每一位市委常委,征求意见。同时,市委高度政协协商民主工作,连续3年与市政府、市政协共同组织实施政协年度协商计划,协商成果显著。

督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事。认真贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究实施细则》,建立记录通报和责任追究制度,从机制建设上解决非法干预司法问题,为法院、检察院依法独立公正行使职权提供制度保障。

加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。市委高度重视法治工作机构建设,在编制较为紧张情况下,专门拿出3个编制成立市委法规工作机构,配强配齐人员。设立市委政法委法治建设指导科,配备法治建设专职人员,法治建设组织机构进一步健全。增设市人大法工委,内设2个科室,编制5人。成立市法宣办,配备专职人员。加强市政府法制办机构建设,市政府法制办内设6个科室、下辖2个事业单位,实有编制28人。加强政法机关领导班子建设,将工作能力强、业务水平高的干部选入政法机关领导班子。

深入推进法治宣传教育。坚持党委(党组)学法、党委(党组)书记带头讲法治课制度,截至目前,市委理论学习中心组围绕法治建设内容共开展4次学习,市委书记讲法治课1次。积极推行市管干部任前法律法规考试制度,全市已组织114名干部参加了任前法律法规考试。

法治政府建设深入推进 依法行政能力不断提升

加强对法治政府建设的组织领导。政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,组织制定宿州市《法治政府建设实施方案》、《2017年法治政府年度工作计划》,及时研究解决法治政府建设有关重大问题。一年来,组织召开市推进依法行政工作领导小组会议1次、市政府常务会议6次、市编制委员会会议1次等,专题研究法治建设工作,解决了推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度、重大行政执法决定法制审核、法治建设机制编制问题等,省委省政府法治建设工作部署得到深入贯彻落实。

健全政府依法决策机制。推进政府决策法治化,组织制定并实施《宿州市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》《宿州市政府重大决策事项合法性审查提前介入制度实施办法》《乡镇重大事项合法性审查程序规定》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等,率先在全省实现了市县乡三级政府重大决策合法性审查全覆盖,决策机制进一步健全。制定政府规章及规范性文件编制计划,落实《宿州市政府法律顾问聘任和管理办法》,法律顾问团、组已基本实现市、县区、乡镇全覆盖,邀请法律顾问、专家参与政府决策已形成工作惯例。全面开展规范性文件清理工作。组织各县区政府、市政府各部门开展中华人民共和国成立以来发布的规范性文件清理工作:市政府及其办公室发布的规范性文件保留429件、废止5件、失效6件;市政府部门保留363件、废止194件、失效127件,县区政府清理工作同步推进。清理结果全部在政府网站向社会公示,保留的文件全部统一登记、编号,便于查询和监督。规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。

全面推进政务公开。组织发布2017年全市政务公开工作要点,起草《宿州市全面推进政务公开工作实施意见》《宿州市全面推进政务公开工作实施细则》。加强政务公开网站平台建设,对市级政务公开网站原版面进行更新改版,新增“五公开”、“3+2”、权责清单等栏目,有力促进主动公开和依申请公开工作有序开展。督促加大对各地各部门监督检查力度,对市直单位坚持一周一检查、一月一调度,发现问题及时下发整改通知,督促整改落实。

依法全面履行政府职能。督促落实行政执法体制改革各项任务,全面推进行政执法五项重点改革,重大行政执法决定法制审核、个案监督规范化建设、行政执法文书规范化、行政执法公示、执法全过程记录五项改革按照时序进度推进。积极推进行政执法权向乡镇延伸,在新汴河景区采取“相对集中+委托”的执法模式试点,探索行政综合执法向乡镇、园区进一步延伸取得较好成效。建立健全行政裁量权基准等行政执法制度,全面落实执法责任制。推进重大行政执法决定法制审核,出台《宿州市重大行政执法决定法制审核办法》,市、县两级重大法审目录清单已全部建成,截至今年10月底,市县区累计法制审核15759件。持续开展“月月监督评执法”活动,每月对一个执法系统进行专项检查,创新了监督手段,提升了监督实效,彰显了监督权威。

督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政。推动简政放权、放管结合、优化服务改革,深化权责清单制度建设。推动建立市级公共服务清单和中介服务清单,共计梳理市级公共服务事项1507项、中介服务事项269项。出台了宿州市政府权责清单目录(2017年本)。全面部署行政许可标准化建设工作,印发《宿州市推进行政许可标准化建设工作方案》,要求具有审批职能的单位对照《行政许可标准化指引(2016版)》,对行政许可事项、流程、服务、受理场所建设与管理以及监督检查评价进行规范。

自觉维护司法权威。推动落实行政机关出庭应诉制度。出台《建立依法行政与司法良性互动机制的意见》,推进行政机关与法院之间建立常态化的工作机制。通过开展季度通报检查、行政机关负责人庭审旁听、重点执法领域案件应诉座谈会等活动,提升行政机关出庭应诉意识和能力。尊重并执行法院生效裁判,自觉维护司法权威。

带头尊法学法守法用法。推进落实领导干部学法制度,邀请市委党校教授为市政府领导班子讲授《金融法规政策与地方经济发展》专题讲座、在中国政法大学举办领导干部依法行政工作能力提升班等,强化领导干部法治思维能力建设。组织制定并实施“七五”普法规划,推进法治宣传教育制度化、规范化。推动落实“谁执法谁普法”责任制,对市直47家成员单位进行了任务分解。组织开展法治宣传教育“双百双千”( “百场宣讲进机关、百名律师进村居、千场演艺进乡村、千场讲座进校园”)系列活动,取得了明显效果。创新普法模式,选派青年律师(法律工作者)担任社区(村)法治副主任,助推村民学法用法,服务村居法治建设,维护基层和谐稳定。

一年来,我市着力完善任务清单、领导督办、督导评价、领导述职和职责问责五项机制,切实保障第一责任人职责履行到位。2017年全面推进依法治市58项工作要点,在20多家牵头单位统筹协调下,得到有效落实。一年来,推动解决了加强党内法规制度建设、司法体制改革、法治机构建设等一系列问题。组织制定《宿州市法治建设督导评价办法(试行)》,对法治建设组织领导、党内法规制度建设、依法行政、公正司法、全民守法等内容进行督导评价,把依法治市工作与年度综合考核工作同部署、同推进。推进各级党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,自觉接受监督,要求市直单位主要负责人专题述法,报告年度述法报告。党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的,依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责。(记者 付雪芹)

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